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2014年2月26日，京津冀協同發展工作座談會召開，京津冀協同發展首次上升到國傢戰略的層必買推薦面。如今3年過去，京津冀協同發展都取得瞭哪些成效？
6月26日，在首都經濟貿易大學、社會科學文獻出版社共同主辦的《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2017）》發佈會上，首都經濟貿易大學教授祝合良向《華夏時報》記者表示，3年來，北京非首都功能疏解有序進行，“大城市病”有所緩解，人口疏解已經取得瞭明顯成效。
他建議，在GDP及財政收入上，可以采取GDP分計、稅收共享的辦法來平衡輸出地和承接地之間的利益關系，從而提高疏解的存活率。
北京人口少瞭
祝合良表示，疏解非首都核心功能，解決北京“大城市病”，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。
以產業疏解為例，主要是“控增量”、“調存量”兩方面。“控增量”方面，2014年以來，北京受到禁限的行業占地區行業總量的55%，城六區受到禁限的行業比例高達79%，不予辦理的工商登記業務累計達到1.64萬件；“調存量”方面，3年來北京則累計清退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”企業1341傢，僅2015-1016年，就調整疏解350個商品交易市場，調整疏解建築面積達160萬平方米，調整疏解商戶2.8萬傢。
產業疏解再加上區域性物流基地及區域性專業市場疏解、教育醫療培訓機構疏解、行政性事業性服務機構和企業總部疏解，使得非首都功能疏解有序進行，北京“大城市病”有所緩解。
“反應在人口上，取得瞭明顯成效。”他表示，“截止2016年末，北京市常住人口為2172.9萬人，增量同比減少瞭16.5萬人，其中城六區常住人口出現由升到降的拐點。”
公開數據顯示，2016年末，全市常住人口為2172.9萬人，比2011年末增加154.3萬人，年均增長1.5%，比2007年至2011年年均增速低瞭3.2個百分點，常住人口增量增速雙降。尤其值得一提的是，2016年末，城六區常住人口比2015年末減少35.3萬人，下降2.8%。
提高疏解“存活率”
祝合良表示，由於功能疏解和產業政策體系沒有建立，特別是疏解人員的戶籍、社保、子女入學等問題難以協調，導致“業走人留”的現象非常普遍。
“優質的公共服務是吸引人才、培育高端功能的關鍵。”他表示，“京津冀協同發展實質上是產業和人員在區域內的優化配置，如果沒有優質的公共服務資源在區域內重新配置作為前提，功能及產業的疏解就會成為一句空話，出現 業走人留 的現象。”
因此，他建議，應該健全基本公共服務的供給機制，提升政府供給公共服務的效率，使得公共服務能夠及時滿足公眾的新需求和新偏好。
此外，對於北京來說，產業和功能的轉移疏解可能會導致其自身經濟增速下滑，財政稅收流失，這導致北京的推進力度和積極性與天津、河北存在明顯差異。
祝合良建議，在GDP及財政收入上，可以采取GDP分計、稅收共享的辦法來平衡輸出地和承接地之間的利益關系。例如，功能或產業疏解出去的第一年，該功能或產業帶來的GDP和稅收的80%仍計入北京，之後計入的比例逐年遞減，直至某一年北京不再分享該GDP和財政稅收。
“這種做法一方面避免瞭北京GDP和財政稅收的大幅下滑，提升瞭它的動力。另一方面由於北京在疏解過程中仍存在相應的利益，在主觀上也希望疏解出去的功能和產業能夠順利存活，從而可以提高疏解的存活率。”祝合良說。
本文來源：華夏時報 作者：馬維輝
責任編輯：任萬順_NF5229
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